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今年6月1日起防城港实施建筑垃圾管理条例

广西新闻网防城港4月20日讯(记者 周隆富)建筑垃圾运输执行许可制、将建设环节前土石方纳入建筑垃圾管理范围、未到有关部门备案擅自处置建筑垃圾最高或将被罚100万元等规定,将于今年6月1日起在防城港市正式实施。为了加强城市建筑垃圾管理,维护市容和环境卫生,推进建筑垃圾综合利用,防城港市正式出台《防城港市城市建筑垃圾管理条例》(下称《条例》)。

近年来,随着防城港市城市化进程的加快,建筑垃圾基础设施建设滞后,没有设置规范的建筑垃圾消纳场;各类建设工程,特别是土石方作业现场管理不规范、清运不及时;建筑垃圾运输管理措施不健全,建筑垃圾运输过程中超载超速、沿途抛洒、偷倒乱倒等违法违规行为时有发生;建筑垃圾监管部门职责不清晰、联动机制不健全、信息化程度不高、管理效果不佳等建筑垃圾的问题逐渐突显。虽然国家和当地出台了相关管理规定和办法,但难以满足防城港市当前建筑垃圾管理的实际需要。因此,亟须通过地方立法来规范当地城市建筑垃圾的管理。

2020年5月,《条例》正式启动调研起草,同年8月、9月、12月经防城港市人大常委会三次审议通过。其间,市人大常委会及其立法工作机构、市人大相关专门委员会、市政府相关部门做了大量专题调研,多次召开征求意见会和专家论证会,并广泛听取并论证吸纳了相关部门、法律专家以及相关行业代表等社会各界的意见建议。2021年3月,《条例》经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准,自2021年6月1日起施行。

《条例》设置了总则、排放管理、运输管理、消纳管理、利用管理、法律责任和附则,共七章四十二条。《条例》细化了建筑垃圾的定义,明确了政府和有关部门职责,围绕建筑垃圾排放、运输、消纳等处置过程,着重对建筑垃圾处理方案备案、建筑垃圾运输许可、建筑垃圾消纳场规划建设等做出规定,并对运输企业、个人和运输车辆等做出要求,鼓励建筑垃圾综合利用及其产业发展。

考虑到防城港市目前处于开发建设期,工程土石方作业产生的渣土量巨大,规范土石方作业产生的渣土处置,是规范管理当地建筑垃圾处置的重要环节。因此,《条例》将建设环节前土石方作业中产生的弃土、弃料和其他固体废物,纳入建筑垃圾范围。这也是该《条例》有地方特色的体现。

在部门职责方面,《条例》明确了城市管理主管部门负责本行政区域内建筑垃圾日常管理工作,同时规定了发展改革、公安机关交通管理部门、自然资源、住房城乡建设、市场监督管理等主管部门对城市建筑垃圾管理的具体职责。

为衔接《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,在排放管理方面不再设置关于建筑垃圾排放行政许可的规定,而是规定建筑垃圾排放实行备案制,明确了施工单位编制并备案建筑垃圾处理方案的要求。

在运输管理方面,《条例》规定了从事建筑垃圾运输的企业和个人,应当向城市管理主管部门申请建筑垃圾运输许可,运输车辆需经核准,并规定了获得许可的条件,同时对从事建筑垃圾运输的企业或者个人应当遵守的义务也做了具体规定。

在消纳管理方面,《条例》规定了由城市管理主管部门会同有关部门编制建筑垃圾消纳场建设专项规划,同时明确了禁止设置建筑垃圾消纳场的区域,建筑垃圾消纳场设置许可条件,建筑垃圾消纳场的义务,建筑垃圾消纳场停止消纳程序以及建筑垃圾回填要求等内容。

在法律责任设置方面,《条例》遵循上位法已有规定的一般不作重复规定的立法技术要求,主要参考《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规的处罚种类和处罚幅度,针对排放、倾倒、运输、交运、消纳、土石方作业等违反本条例规定的行为设定处罚,同时对国家机关工作人员不履行法定职责的行为也设定了处罚。

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